菲律宾众议院近日希望通过一项将南沙群岛划入其版图的议案，但菲律宾外交部官员证实，中国曾致函菲外交部，重申对南沙群岛主权的立场。由于《联合国海洋法公约》要求在明年5月前提交领海基线声明，菲律宾国内不少媒体开始叫嚷，如不尽早通过新议案，“马尼拉可能因弃权而失去南沙”。

　　菲律宾收到中国抗议

　　菲律宾众议院去年12月二读通

过“制定菲律宾领海基线的法案”（第3216号法案），准备在今年3月13日国会休会前通过第三读（即最后一读），希望借助这条议案，把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾版图。菲律宾通讯社网站3月16日报道，菲律宾外交部的海事委员会秘书长本苏多15日表示，新法案一旦生效，将有助于明确菲律宾的国家领土范围，政府据此可以最大程度地利用“领土”内的资源。

　　菲律宾众议员丘恩戈3月12日说，中国通过菲律宾驻华大使馆和中国驻菲大使馆，转达了中国政府对菲律宾要通过该议案的抗议，议案的讨论被推迟。这一消息在菲律宾一经报道，引发了一些媒体要求政府支持国会通过基线议案的声音。这些媒体称，《联合国海洋法公约》要求各国在2009年5月前提交领海基线声明，若不通过议案，菲律宾将无法为其在南海单方面提出的“领海”、“专属经济区”主张提供法律依据。这几天，菲律宾媒体上出现了以“马尼拉可能因弃权而失去南沙”、“政府排除在南沙问题上妥协”、“没有基线议案，菲律宾将失去南沙”、“中国因阻拦菲律宾南沙议案受到抨击”等为题的文章。

　　菲律宾总统府首席总统法律顾问阿波斯多表示，尽管中国提出抗议，总统府仍将促请国会通过基线议案。他说，阿罗约政府不可能单方面与中国达成妥协，因为“最终将由联合国决定谁对受争议的领土拥有主权”。

　　近来，菲律宾参议院集中调查中国援菲的一些项目，包括与中兴通讯公司的全国宽频网络协议、北部铁路和南部铁路等，有指责称菲律宾政府高官从这些项目中收取巨额回扣。这些调查的矛头实际上是指向总统阿罗约，但由于均涉及中国援菲项目，经过菲律宾媒体炒作，使中菲关系蒙上阴影。

　　中国驻菲使馆发言人彭修彬12日就南沙等问题发表声明，表示中国政府的一贯立场是支持通过友好协商的方式，和平解决对南中国海的争议。声明还说，中国担心在菲律宾最近出现的一些趋势，将会对中菲友好关系和互利互惠的合作产生负面影响。

　　为了向中国表达善意，菲律宾总统府14日通过总统发言人本尼表示希望维持与中国的良好双边关系，把南中国海从“冲突地区”变成“谅解和合作地区”。本尼坚称，尽管出现有关南沙群岛的联合海洋地震调研争议，以及菲政府与中国中兴通讯公司的全国宽频网络协议中据称存在的贪污问题，菲中双边关系仍非常稳固。

　　菲律宾对南沙觊觎已久

　　南沙群岛位于我国南海南部，是我国南海诸岛四大群岛中分布海域最广、岛礁最多、位置最南的群岛，西邻越南，东邻菲律宾，北与中沙群岛、西沙群岛相望，南邻马来西亚、文莱等，包括附近海域面积达70万平方公里。南沙群岛自古以来就是我国领土，但自上世纪70年代以来，周边各国纷纷抢占岛礁，目前，越南实际占的最多，有29个，菲律宾占着8个，马来西亚占着9个。

　　菲律宾很早就觊觎南沙，1933年法国侵占南沙9个小岛，菲律宾就提出交涉，1946年菲财政部长季里诺又向总统建议吞并南沙，因美国反对而搁浅，不久季里诺接任外长，致函盟军总司令麦克阿瑟，正式提出对南沙领土要求，但未得到支持。

　　1948年季里诺出任总统，又多次鼓吹并吞南沙部分岛礁。1956年，菲律宾狂人克罗马宣称自己曾“发现”了南沙11个岛礁，因此拥有主权，并宣布成立“自由国”，后在国际压力下流产。当年12月，菲副总统加西亚提出“卡拉延群岛”是无主之地，南沙有7个岛屿为“战后胜利国共管”，因此菲律宾有权开发，为其官方正式染指打开了方便之门。

　　1967年至1969年，南沙海域传出发现丰富油气资源的消息，菲律宾对南沙的兴趣大增。1971年7月10日，菲政府正式提出对“卡拉延群岛”领土要求，总统马科斯宣读公告，宣布菲已占领马欢、费信和中业3岛。7月18日，由于国际压力，菲从3岛撤军。当年10月，菲趁联大讨论恢复中国在联合国的合法席位问题，大陆和台湾均无暇顾及之际，抢占南沙6个岛礁，此后便以既成事实的姿态强占不走。

　　1978年6月，菲律宾发布1596、1599号总统令，宣布“卡拉延群岛”为菲律宾领土，周围200海里为菲律宾专属经济区，至1980年，菲在南沙一共占领8个岛礁，修筑小型机场两座，陆军基地3座，并将南海东部约41万平方公里的海域单方面划为菲律宾“领海”和“专属经济区”。

　　近年来随着中国国力的增强，菲律宾感到越来越大的压力，在南沙地区的动作也越来越多，扣押中国渔民等行为屡见报道，由于一些政客的鼓噪，菲国内对中菲在南沙海域的部分合作项目发出诸多责难，也让南沙领土、领海之争受到瞩目。

　　新法案难获国际支持

　　菲对南沙领土要求的根据有3点：南沙是“无主岛屿”，“战后为胜利国共管”，以及其与菲距离近，关系到菲国防安全和经济发展，但这三条均无法理依据。此次议案将其所占岛屿直接划为菲律宾群岛的一部分，势必难以获得国际的认同和支持。

　　一位海洋问题专家表示，中国有足够的历史和现实依据证明南沙群岛是中国的领土。虽然菲律宾方面认为“卡拉延群岛”邻近菲律宾，但根据《联合国海洋法公约》，岛屿距离某一国本土的远近不是决定该岛屿主权归属的因素。这与关岛和夏威夷群岛远离美国本土，但仍属于美国的道理是一样的。另外，按照《联合国海洋法公约》规定，沿海国由领海基线向外不超过12海里范围的海域为该国领海，领海的主权地位与领土同等并且“此项主权及于领海的上空及其海床和底土”。专属经济区是主权地位稍低于领海的国家管辖海域，它指的是由领海基线向外不超过200海里但不包括领海的海域。目前，南海周边国家都宣布了200海里专属经济区，并且自划海疆，开发油气资源。这些国家自划的海上界线很多都互相交叉，它们在强占我国南海岛礁和海域时，强调《联合国海洋法公约》关于专属经济区等的规定，但这是对国际法和现代海洋法的曲解。国际法的原则是“以陆定海”，首先必须依据国际法确定陆地，包括岛屿的主权归属，然后据此确定包括专属经济区在内的管辖海域，而不是反过来。从史料和法理来看，中国无疑对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

　　厦门大学国际关系学院院长庄国土认为，菲律宾会把新议案作为今后与中国和越南争夺南沙主权的法理依据。这是菲律宾在玩心理战，对南沙的大局不会有很大影响。中越菲三国都在通过政府声明、法律法案、行政区划等方式宣示自己对南沙的主权，关于南沙诸岛的争议和博弈将长期持续下去。菲律宾即使通过法律，其说法也不可能被国际社会所接受。国际海洋法不会过多考虑每个国家用什么方式来宣示自己的主权，而是用3个明确的方法来界定岛屿的归属，包括：最先发现权、实际管辖权和经济活动或开发权。菲律宾的做法不符合国际法，有损中菲两国关系。

　　其实，一些菲律宾官员也发出了反对新议案的声音。本苏多说，依照国际法，新议案将不被接受，因为新的基线将包括实际上不是菲律宾控制的岛屿。但他说，沿用第1596号总统法令，“菲律宾一定能继续主张对南沙群岛及其周围海域的所有权”。菲律宾通讯社说，如果按该法案算，菲律宾的国土面积将增加95万平方公里，而领海面积将是领土面积的五倍。