全球反恐20年｜美国的“全球反恐战争”走向何方？

但是，已经开启的“反恐战争”并不是美国想打就打、想不打就不打的。由于美国的反恐战争并没有取得预期效果，恐怖主义、原教旨主义、极端主义仍在全球范围内蔓延，特别是极端组织“伊斯兰国”异军突起，造成了更深层次恐怖混乱，这些都意味着全球反恐的紧迫性不但没有下降，相反愈加凸显。这次喀布尔机场所发生的爆炸也证明，美国撤离后的阿富汗仍然面临着复杂难测的反恐局面。

据公开资料显示，在阿富汗境内活跃的极端暴恐组织有“伊斯兰国”残余势力、“伊斯兰国呼罗珊分支”“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”“哈卡尼网络”、塔吉克族裔恐怖组织“安拉战士”、哈萨克族裔恐怖组织“哈里发战士”、车臣恐怖组织等。由于这些组织反美色彩浓厚，未来必将会对美国的安全构成极大威胁，不可预测性与风险进一步加大。

即使拥有军事优势，美军也没有打败阿富汗境内的恐怖组织。

在这种情况下，未来美国在反恐问题上将面临着两难的局面，一方面在自身实力不济的情况下，极力希望从“反恐战争”中脱身，防止过度透支，导致在大国竞争中处于不利地位；但另一方面也不能面对不断恶化的恐怖主义局势和反美情绪而视若罔闻，彻底退出反恐战争，还是要始终关注那些“危及美国安全和全球战略的反恐和地区安全利益”。经历了过去20年的曲折反恐历程，美国已经认识到其无力独自完成反恐大业，未来只有放弃此前“反恐”依靠绝对军事实力、奉行单边主义的硬干方式，尽量减少责任，降低投入，避免直接军事介入，而转向更有技巧的利用全部资源，通过借助盟友的力量，扩大盟友选择范围、鼓励伙伴加强自身能力、增加反恐信息共享等措施，最终实现充分发挥伙伴作用，才能营造有利于己的地区战略环境，把更多资源用于大国竞争。

但是，美国的“反恐”策略转向并非易事，其长期以来颐气指使的霸权心态难以在短期内进行改变，而被推向反恐一线的“伙伴国”不仅要在所谓“反恐”中承担更多责任，而且还在可能的大国对抗中面临更大的卷入风险，因此会根据自身利益对反恐目标、方法和战略作出风险评估和选择。这些都会对未来美国反恐战略的发展产生重要影响。

（作者系南京大学亚太发展研究中心研究员）